各县（市、区）农业经济局，有关丝绸公司：
为进一步发挥我市蚕桑生产的优势，增强蚕桑产业抵御风险的能力，提高蚕桑生产的综合竞争力，根据《浙江省蚕桑优化改造规划（2003—2007年）》、《嘉兴市特色农产品区域规划》和《嘉兴市茧丝绸龙形经济发展规划》，结合我市蚕桑生产现状和发展趋势，制定了《嘉兴市蚕桑优化改造规划（2003—2007年）》，现印发给你们，请各地结合实际，认真组织实施，确保蚕桑优化改造的顺利推进。
附件：《嘉兴市蚕桑优化改造规划（2003—2007年）》
嘉兴市农业经济局
二OO四年三月一日
嘉兴市蚕桑优化改造规划(2003—2007年)
一、蚕桑优化改造的必要性与可行性
我市是全国蚕桑生产的重点产区。进入二十世纪九十年代以来，全市桑园面积基本稳定在45万亩左右；年饲养蚕种约120万张；年产蚕茧约5万吨，占全省的50%以上，占全国的11%左右；年产桑苗10亿株以上，占全国的90%。长期以来，蚕桑产业为我市国民经济的发展和农民收入的提高作出了重大贡献。
近几年，由于受国际丝绸市场持续低迷等影响，我市蚕桑产业出现了大幅下滑。据统计，2002年全市饲养蚕种126.6万张，蚕茧产量约4.9万吨，比2001年分别下降了11.4%和16.7%。2003年全市蚕种饲养量又猛减至88.7万张，蚕茧产量仅3.6万吨，分别比上年下降了29.9%和26.8%。当前我市蚕桑产业正面临着前所未有的挑战和压力，真可谓“内忧外患”，形势严峻。
所谓“内忧”，是指我市蚕桑产业在通过前期的调整和发展后，还存在着一些突出问题：一是比较效益不高。近几年我市亩桑产值虽然有所提高，2001-2003年三年平均达到1609元，但与其他农产品比较优势并不明显。二是订单蚕业少，抗风险的能力弱。截止2002年底，全市以各种形式加入订单蚕业的农户还不到10000户，只占养蚕农户的3%。三是集约化程度不高，规模大户较少。我市现有养蚕农约29万户，户均桑园面积仅为1.45亩，近三年平均每户年蚕种饲养量仅为4.1张，全市年产茧500公斤以上的农户仅为1.6万户。四是茧丝绸产品开发较为滞后。我市蚕丝产品大部分以原料丝出口，产品附加值低，技术含量不高。由于上述问题的存在，影响了我市蚕桑产业综合竞争力的提高。
所谓“外患”，是指国内外市场对我市蚕桑生产造成的冲击，主要包括两个方面：一是来自兄弟省市的严峻挑战。近几年，在国家西部大开发和“东桑西移”政策的指引下，我国中西部地区蚕桑产业得到了蓬勃发展。尤其是云南、广西、四川等省份充分利用自身的土地、劳动力价格优势，在国家政策、资金的扶持下，大力发展蚕桑产业。据统计，仅2002年一年全国就新增桑园面积80万亩，新增发种量120万张，相当于一个嘉兴的生产规模。二是来自国际市场的压力。茧丝绸是一个对国际市场依赖性极强的行业，国际丝绸市场一有风吹草动，就直接影响到国内茧丝绸行业的起伏。自2001年下半年国际茧丝市场进入低谷以来，对我市的蚕桑产业造成了严重影响，直接导致部分蚕农抛荒、弃养，蚕茧产量大幅下降。目前，茧丝绸市场虽然有所恢复，茧价回升，但总结蚕桑产业的发展规律，谁也不能肯定历史将不会重演。风云变化的国际市场，给我市蚕桑生产无形中又增加了一份压力。
随着我市经济的发展和农村城市化进程的加快，蚕桑产业逐步衰退是一个必然的趋势，但这将是一个长期的过程。根据我市的经济发展水平和历史发展规律判断，目前蚕桑产业还没有达到全面退出的阶段。当前我市蚕桑产业无论在技术、质量、加工能力还是在规模、效益、贡献等方面仍具有其他产业无法代替的优势，完全可以在嘉兴经济新一轮的发展中继续有所作为。因此，根据省蚕桑优化改造规划的精神，结合我市蚕桑发展的实际情况，必须加快嘉兴蚕桑优化改造步伐，打造精品蚕业，进一步增强和提高蚕桑产业的竞争力，延缓蚕桑产业衰退的历史进程，为“蚕业增效、蚕农增收”注入新的活力。
我市蚕桑优化改造工作起步比较早，通过近几年的实施，在市本级、桐乡同福、海宁周王庙建立了3个市级桑树新品种繁育基地，建立458个面积50亩以上现代化标准桑园园区，扶持了6个大棚养蚕示范基地；引进了6对家蚕新品种和20个桑树新品种进行比较试验，筛选出4个较适合嘉兴种植的桑树品种加以推广。1998年，又联合省里在桐乡大家桥建立了一个现代蚕业示范园区，经过5年的建设，亩桑产值达到2500元，实现了预定目标。这些工作都为我市全面实施蚕桑优化改造，提供了经验，奠定了基础。
二、蚕桑优化改造的指导思想与目标
蚕桑优化改造要坚持以市场为导向、以科技为支撑、以质量求生存、以效益促发展的指导思想，改造传统蚕桑产业结构，优化区域布局，强化基础建设，以稳定的基地扩大生产量，优质的产品扩大市场份额，高效的生产增强竞争力为目标。力争通过5年的努力，在全市范围内，培育3-4个机制健全、管理科学、实力雄厚、年销售收入在2亿元以上的茧丝绸龙头企业；发展订单蚕业，合同订购量达到50万张以上；桑园面积稳定在35万亩左右，其中高标准桑园园区面积达到25万亩以上，优良桑品种种植比例100%；蚕种年饲养量稳定在80万张，蚕茧总产量3.2万吨以上，优良蚕品种推广率100%；亩桑产值达到3200元，亩桑产茧量150公斤以上；培育规模养蚕户5万户，每户拥有桑园面积3.5亩以上，年产蚕茧500公斤以上。
三、蚕桑优化改造规划的依据、范围和主要内容
（一）优化改造规划的依据
实施蚕桑优化改造的目的，是进一步发挥嘉兴蚕桑的生产优势，增强蚕桑产业抵御风险的能力，提高蚕桑生产的综合竞争力。我市蚕桑优化改造的具体内容，是根据浙江省蚕桑优化改造的精神，以《嘉兴市特色农产品区域规划》和嘉兴市茧丝绸经济发展规划为依据，结合当前我市蚕桑生产现状和发展趋势确定。
（二）优化改造范围
按照《嘉兴市特色农产品区域规划》等有关文件，确定嘉兴市蚕桑优化改造以桐乡、海宁两市为主，秀城、秀洲、海盐三县（区）为辅，以平湖、嘉善两县（市）为补充。具体调整如下：桐乡以梧桐、凤鸣、洲泉、崇福、同福、高桥、乌镇7个乡镇为主，海宁以周王庙、袁花、丁桥、长安、黄湾5个乡镇为主，海盐以沈荡、通元2个乡镇为主，秀洲以新塍、王店2个乡镇为主，秀城以余新为主，嘉善以惠民为主，平湖以新埭为主。上述19个镇是我市蚕桑生产的重点镇，2002年上述19个镇桑园面积占全市的68%，蚕茧产量占全市的72%，亩桑产茧平均125公斤，高于全市平均水平。各县（市、区）可以围绕本辖区内蚕桑生产重点乡镇的需要，对本辖区内蚕桑资源进行优化重组，着重培育一批年产蚕茧超过2000吨的重点乡镇和年产蚕茧超500公斤的大户。
（三）蚕桑优化改造的主要内容
围绕增加蚕桑生产效益，提高蚕桑产业竞争力，蚕桑优化改造的主要内容：一是加快低产桑园改造步伐，加大高标准园区建设力度，提高蚕桑产业的经营规模；二是建立新优桑、蚕良种繁育基地，提高优质高效品种的覆盖率，加大新型实用技术的开发和推广力度，提高蚕桑产品的附加值；三是培育壮大龙头企业，大力发展订单蚕业。
1、加强桑园基础设施，夯实产业基础
桑园建设是整个蚕桑产业的基础工程。加强桑园基础设施建设主要抓好三方面的工作：一是加大低产桑园的更新改造步伐。产量低、叶质差、树龄长的低产桑园要加紧改造，每年更新改造的比例争取达到总面积的8-10%。力争到2007年，树龄在10年以下、品种优良的高产桑园比例要达到80%以上，桑叶亩产达到2000公斤以上。二是加强高标准桑园园区建设。要结合土地整理、农业标准田建设、农业产业结构调整和三新技术推广，搞好规划，合理布局，大力发展沟渠路配套、排灌分系、良种密植的高标准桑园园区。力争用五年时间，使全市桑园园区面积达到总面积的50%左右。三是推进桑地集约化经营。在桑园建设过程中，按照“三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，加速土地使用权流转，使桑园园区逐步向养蚕能手集中，推进蚕业规模化经营。至2007年，全市力争培育规模养蚕大户5万户，每户拥有桑园面积3.5亩以上，年饲养蚕种数量12张，年产蚕茧500公斤以上。
2、积极推进科技创新，坚持科教兴蚕
蚕桑生产的发展离不开科学技术的支撑，必须实施科教兴蚕战略：一要继续抓好“种子种苗”工程建设，积极引进和推广新型的优良桑、蚕品种，进一步巩固和发展市本级、桐乡同福、海宁周王庙3个优质桑蚕种子种苗示范推广基地。力争到2007年使全市优良桑品种的推广比例达到100%，优良蚕品种覆盖率100%；二要扩大大棚养蚕新技术示范，进一步研究完善大棚养蚕技术，通过建立示范点、召开现场会等多种形式进行总结、宣传、提高和推广，计划2007年示范点达到50个；三要进一步加强与大专院校、科研院所的合作，探索高新技术在现代蚕业中的应用，加快天然彩色茧丝蚕、粗纤度茧丝蚕等新型蚕品种的开发，提高桑蚕茧的质量和附加值；四要加速桑园免耕技术、省力化养蚕技术、条桑育等已成熟的轻型技术推广，努力降低养蚕成本，提高经济效益。
3、培育壮大龙头企业，积极发展订单蚕业
培育壮大龙头企业，积极发展订单蚕业，是提高我市茧丝绸业的产业化经营水平，不断推进蚕桑优化改造规划实施的重要举措。根据嘉兴市茧丝绸龙型经济发展规划的要求，本着“扶优、扶强、扶大”的原则，从2004年开始政府要扶持嘉欣丝绸集团公司、桐乡花神丝绸集团公司、海宁市丝绸公司等3—4个茧丝绸龙头企业，发展订单蚕业、合同蚕业。鼓励他们通过“公司+基地”、“公司+农户”等形式，以资产为纽带，与农户、基地建立长期的合作关系，组建一个“风险共担，利益共享”的经济共同体，共同抵御茧丝绸行业的市场风险，实现蚕桑优化改造的良性发展。力争到2007年，全市合同蚕业、订单蚕业数量达到50万张以上。
四、蚕桑优化改造的措施
为了全面推进嘉兴市蚕桑优化改造规划，确保规划的顺利实施，各地必须统一思想、提高认识、深入调研、强化政策引导、加大扶持力度。
（一）提高认识，加强领导
实施蚕桑优化改造规划涉及面广、情况复杂，各地要积极争取党委和政府的重视，统一思想认识，切实加强领导。一是搞好宣传发动，通过各种媒体广泛宣传实施蚕桑优化改造规划的重要性、必要性、紧迫性，提高广大农民和茧丝绸企业积极参与蚕桑优化改造规划的自觉性。二是深入基层，广泛调查研究，切实听取企业和农民的心声，帮助他们解决重点、难点、热点问题。三是研究制订优惠政策，从信贷、用地、财政资金补助等各方面鼓励和扶持茧丝绸龙头企业、专业合作组织、养蚕大户等实施蚕桑优化改造规划。四是明确职责，争取把实施蚕桑优化改造规划列入政府考核责任内容。
（二）强化服务，政策引导
要大兴求真务实之风，切实加强调查研究，摸清现状，分析趋势，掌握工作重点。在此基础上，积极争取政府出台扶持政策，使优化改造规划真正落到实处。在引资政策上，要积极引进外商资本、工商资本、民间资本参与实施蚕桑优化改造规划。利用他们的资金优势、管理优势、品牌优势来提升蚕丝业产业层次。在科技政策上，对推进蚕桑优化改造规划的项目要优先安排，以科技项目扶持推进科技进步，提高蚕桑优化改造的科技含量。在税收政策上，对茧丝绸龙头企业要给予适当减免。在用地政策上，要依法搞好土地流转，推进桑地集约化经营，对茧丝绸龙头企业发展产业化用地，土管部门要根据土地利用的总体规划确定用途，优先安排。金融部门要加大信贷服务力度，完善信用担保制度。
（三）加快试点，树立典型
要认真研究推进蚕桑优化改造规划过程碰到的新问题、新情况，积极搞好试点工作，高标准、高起点地建设示范基地，如大棚养蚕示范基地、优质桑蚕种子示范推广基地，订单蚕业试点等。要及时总结在推进蚕桑优化改造进程中涌现的新创造、新经验，认真加以推广，以点带面，促进发展。
（四）加强管理，严格监督
各地在转变职能、做好服务的同时，要加强管理与监督。一是切实保护农民利益，制止坑农害农事件发生。在充分发挥市场配置资源和结构调整中的基础性作用，建立政府调控下主要由市场形成的蚕茧价格机制的同时，检查订单的规范和落实。二是把扶持与动态管理结合起来，建立重点农业龙头企业的统计监测和公告制度，对有关指标达不到要求、产业化链结不紧密、没有真正起到龙头带动作用的，违反国家有关规定或违法经营的，要坚决取消其优惠政策。
